6月2日市政府印發了《北京市統籌疫情防控和穩定經濟增長的實施方案》(以下簡稱《實施方案》)。

一、出臺背景

在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，北京市按照黨中央“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”的要求，堅持“動態清零”總方針不動搖，堅持“快、嚴、準、實、細”，以快制快，嚴防死守，在全市共同努力下，當前本市這波疫情整體進入掃尾階段，持續向好態勢不斷鞏固。從嚴從實抓好疫情防控，這是穩定經濟增長的必要前提。

在這個過程中，市發展改革委高效統籌疫情防控和經濟社會發展，著力助中小微企業，針對受疫情影響明顯的中小微企業出臺實施18條紓困幫扶等措施，力求以精準暖政讓企業“緩口氣”“加把勁”。

著力保重點企業，動態更新重點企業、重大項目“白名單”，推動企業通過閉環生產管理等方式保生產經營、保城市運行，建立物流保通保暢工作機制，努力做好產業鏈供應鏈保障，全力以赴穩住經濟大盤。著力抓政策落地，提高預判性、針對性、有效性，各項穩增長政策靠前安排、加快節奏，壓實責任、狠抓落實。著力守民生底線，抓好重要民生商品保供穩價，制定了應急供應保障工作預案，從供需兩端強化貨源組織，按照“加強備貨、強化監測、及時補貨、確保秩序”原則積極做好供應保障。

在統籌疫情防控和經濟社會發展過程中，廣大市民和各行各業再一次展現了識大體、顧大局的良好精神風貌，我們對此深表感謝和敬意。本輪疫情沖擊影響是階段性的、暫時的，本市經濟發展長期向好的態勢不會改變。我們有“穩”的基礎。消費結構不斷優化升級，1-4月服務消費和網上消費保持正增長，占總消費比重持續提高。全市重大投資項目儲備庫中億元以上項目超2000個、項目總投資較上年同期增長近7000億元，已形成“謀劃一批，儲備一批，開工一批，投產一批”的滾動接續機制，有力支撐全市投資平穩運行。我們有“進”的后勁。新一輪中關村示范區先行先試改革舉措落地實施，企業研發投入保持兩位數增長，新一代信息技術、醫藥健康、智能網聯汽車等高精尖產業集群加快培育壯大，首都經濟可持續發展能力不斷提高。我們有信心、有能力、有條件推動本市經濟平穩增長和高質量發展。

落實5月25日全國穩住經濟大盤電視電話會議精神，在對標對表國務院6方面33條措施基礎上，立足本市實際，經多方聽取意見，結合近期政策、項目儲備，按照“不折不扣落實一批、出臺細則明確一批、結合本市實際新增一批”的原則，針對當前市場主體和人民群眾最關心、最直接、最迫切的現實困難，本市研究提出了6個方面45條措施，全力統籌疫情防控和穩定經濟增長。

二、主要考慮

《實施方案》在制定中的主要考慮是，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平總書記對北京一系列重要講話精神，貫徹落實國務院扎實穩住經濟的一攬子政策措施，堅持穩字當頭、穩中求進，完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持“動態清零”總方針，高效統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，堅持首善標準，結合北京實際，落實一批精準高效、操作性強、務實管用的舉措，穩增長、穩市場主體、保就業，讓市場主體和人民群眾應享盡享政策紅利，確保經濟運行在合理區間，堅持“五子”聯動服務和融入新發展格局，大力推動新時代首都發展，努力實現全年經濟社會發展預期目標。具體有四點考慮：

一是堅持將做好疫情防控作為經濟社會發展的重要保障。穩定經濟首先要防住疫情。要堅定推進“動態清零”行動，科學指導企業做好精準防控和復工復產，提高城市運行和企業發展韌性。要統籌發展和安全，防范化解各類風險隱患。要堅持以人民為中心，強化就業優先政策，抓好保供穩價。最大程度保護人民生命安全和身體健康，最大限度減少疫情對經濟社會發展的影響。

二是堅持不折不扣承接好、落實好國家政策。結合本市實際提出若干自選動作，實施包括1個實施方案和N個配套實施方案的“1+N”政策體系，更好推動政策精準直達困難企業和關鍵環節，確保市場主體和人民群眾清晰了解、應享盡享。

三是堅持扛起穩增長穩市場主體保就業的北京擔當。堅決貫徹落實國家提出的二季度地區生產總值、城鎮調查失業率、扣除留抵退稅因素后的財政收入、物價等目標要求，進一步增強責任感、使命感和緊迫感，全力抓好政策落地見效，作出北京貢獻。

四是堅持兼顧當前與長遠發展推出操作性強的務實舉措。堅持“五子”聯動服務和融入新發展格局，長短結合謀劃實施一批促進創新型企業、高精尖產業發展的支持政策和重大項目，營造一流創新生態，推動高水平改革開放，不斷增強首都發展后勁。

三、主要內容

《實施方案》包括6方面45項措施，在落實國家穩經濟政策措施基礎上，重點結合北京實際，突出體現以下四個方面特點：

(一)突出高效統籌疫情防控和經濟社會發展

將抓好常態化疫情防控、確保首都防疫安全作為保大局和穩大盤的前提，針對疫情之下企業、群眾面臨的實際困難，打出穩鏈降本保暢紓困“組合拳”。

一是積極穩妥有序推進復工復產、穩產達產。前期，京津冀三省市協同辦發揮協同平臺作用，各專業部門建立協調機制，三地在疫情防控物資、復工復產等方面相互支持，共解難題，本市也組織開展了3000多家企業3萬多人參加的閉環生產管理培訓，指導企業開展閉環生產、實現關鍵環節核心崗位不停擺，下一步重點在于總結本輪疫情經驗，把好的做法用制度固定下來、推廣開來。包括分區分級實施社會面防控措施，及時更新、動態調整疫情防控指引，提高企業抵御疫情影響能力。建立京津冀三地互認、互通、互供、互保企業“白名單池”等。

二是多措并舉降本紓困。包括留抵退稅“直達快享”、社會保險費和住房公積金“應緩盡緩”、國有房租減免“即申即享”、水電氣“欠費不停供”、開行“融資紓困直通車”等，最大限度降低企業、群眾生產生活成本。

三是全力保通保暢。聚焦公路、鐵路、航空三大通道，打通“大動脈”、暢通“微循環”，讓貨運物流跑起來、重要物資不斷供。包括加大全國統一制式通行證發放力度，研究建立礦建材料等重點貨品“公轉鐵”運輸成本差額政府、鐵路部門、企業三方共擔機制，積極爭取增開本市國際貨運航線航班等。

(二)突出激發科技創新型企業發展活力

國際科技創新中心建設是本市“五子”聯動融入和服務新發展格局的首位任務，創新也是引領首都發展的第一動力。實施方案10次提到“創新”二字，12條舉措與科創相關，圍繞創新型企業實際需求精心設計政策“大禮包”，推動首都經濟高質量發展。

一是化困難為機遇加快布局高精尖產業。結合國家戰略需求，立足首都功能定位和產業優勢，引導重點企業在京津冀深度布局，增強經濟發展韌性和可持續性。包括開展高精尖產業強鏈補鏈行動，對龍頭企業圍繞重點領域在京津冀范圍提升產業鏈保供能力的，給予一攬子支持。支持平臺企業參與智慧城市建設，落地一批智慧交通、智慧商圈、智慧街區、智慧家庭應用場景項目，引導重點平臺企業科技轉型。抓住“兩區”建設機遇，吸引更多外資項目入駐，穩定在京發展信心，支持“專精特新”等高技術企業用好“兩區”政策開拓國際市場等。

二是大力培育創新型企業。在研發創新、場景應用、融資上市等方面加大扶持力度，包括給予科技型孵化器減房租補貼、對“專精特新”中小企業數字化賦能項目給予不超過合同額20%的獎勵、修訂中關村國家自主創新示范區系列資金支持政策等，加快培育一批獨角獸、“專精特新”“隱形冠軍”企業。

三是拓寬融資渠道。包括暢通S基金依托北京產權交易所和北京股權交易中心擴大并購等二級市場交易，加快推進平臺經濟、共享經濟等新業態保險試點產品落地，精準做好北交所上市服務等。

(三)突出以服務為導向推出更多暖心政策

實施方案立足市場主體的切身感受，不僅發力降低房租等生產經營性成本，也打造“接地氣”的營商環境，著力從政策機制層面解決企業發展中的堵點難點問題。

一是持續加力營商環境優化。包括出臺助企紓困優化營商環境若干措施，擴大線上審批服務、電子印章和電子證照應用，提升“一網通辦”服務水平，實現惠企政策“主動辦”“加快辦”“方便辦”，因疫情影響導致的行政處罰、延期還貸等失信行為，不納入信用記錄和征信記錄等。

二是用好“服務包”、12345企業服務熱線等機制。抓好政策落地“最后一公里”，精準做好企業紓困發展，增強企業在京發展信心。包括夯實市、區、街鄉(鎮)“服務包”工作體系，完善企業訴求動態解決機制，用好12345企業服務熱線，為企業提供政策咨詢、受理辦理、督辦反饋、回訪評價全鏈條服務，實現“企業有所呼、政府有所應”等。

三是統籌做好優服務、拓市場。包括開展中小企業賬款清欠專項行動、加大公共采購傾斜力度、全面推廣電子招投標等。

(四)突出狠抓落實提升企業群眾獲得感

政策紅利能否盡快轉化為發展實效，關鍵在落實，我們將以“快捷、精準、高效”為目標，建立市區聯動、部門協作、綜合協調的政策落實工作機制，推動助企紓困紅利加快直達市場主體和人民群眾，為經濟發展積蓄基本力量。

一是盡快出臺配套實施細則。近期本市已抓緊出臺了一批相關細則，比如6月2日市商務局、6月5日市住房公積金管理中心已分別出臺了促進綠色節能消費的補充通知、實施住房公積金階段性支持政策的通知等，未來幾天還將抓緊再推出一批方案細則，明確助企利民措施辦理方式方法等，并盡快向社會公開。

二是強化宣傳解讀。6月7日下午市發展改革委、市投資促進服務中心等部門正在聯合舉辦政策說明會，在線為企業解讀相關政策問題，首都之窗也上線了助企紓困政策集成欄目，便于大家查閱。后續各區各部門也會利用各類政務公開、政企溝通渠道，對政策各項細則進行全面宣傳解讀，以通俗易懂的方式，讓大家了解政策、用好政策。

三是暢通問題反映渠道。廣大企業和市民可以通過12345熱線和“服務包”等機制，反映政策執行中存在的問題和生產生活遇到的困難，我們將及時回應大家的訴求，找差距、補短板，不斷完善各項政策措施。

四是狠抓督查評估。市政府將定期開展政策落實情況督查檢查，確保各項任務落到實處、取得實效。